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高新开发区优化营商环境暨服务质量提升年实施方案
时间:2019-03-01      作者:      访问量:1911

        为进一步提升高新开发区全员服务水平和服务质量,切实改进干部作风、提升服务效率、优化营商境,按照省、市优化营商环境建设年会议有关精神,结合高新开发区实际,特制定此实施方案。

        一、指导思想

        以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和关于东北地区营商环境建设的重要批示精神为指导,全面实施《阜新市优化营商环境推进转型升级的意见》,以专项整治为重点,以企业满意和健康发展为检验标准,大力构建包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商重商和务实高效的营商文化,为高新开发区经济社会发展提供优质高效的服务。

        二、目标任务

        开展优化营商环境暨服务质量提升年活动,要按照统筹协调、问题导向、综合实施、注重实效的原则,明确目标任务。要进一步优化既亲又清的政务环境,完善规范有序的市场环境,强化公平公正的法制环境,打造诚实守信的文化环境,形成开放包容的人才环境,营造推动发展的舆论环境。

        三、重点工作

        坚持主动、协调、求实、创新、高效、廉洁的工作理念,找准工作突破口,有序高效推进。

        (一)迅速部署发动动员。

        1.召开全区“优化营商环境暨服务质量提升年”动员大会。对我区优化营商环境暨服务质量提升年和专项整治工作进行部署。

        责任单位:办公室;完成时间:2017年2月21日。

        2.制定印发高新开发区优化营商环境暨服务质量提升年实施方案。

        责任部门:办公室;完成时间:2017年2月21日。

        (二)深入学习《阜新市优化营商环境推进转型升级的意见》。

        一是要大力营造主动为企业优质服务的良好氛围。全区各部门、各单位,都要以学习贯彻落实《阜新市优化营商环境推进转型升级的意见》为契机,领导率先垂范,认真组织干部职工,结合工作实际逐条逐句学习,学懂弄懂、学以致用、迅速落实,通过开设宣传专栏等形式,大力营造主动为企业和投资创业者服务的良好氛围和营商文化。

        二是要围绕全面从严治党,抓住思想教育这个根本,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以“两学一做”为基本内容,以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,在抓整改上下功夫。扎实开展“迎接十九大,做合格党员”和“立足岗位当先锋、推动振兴作贡献”活动,引导全区广大干部职工聚焦解决突出问题,发挥先进模范作用,努力建设高素质干部队伍,为营造良好的优商环境提供有力的政治保障;机关党委要采取讲党课、参观学习、聘请专家教授等方式全面开展学习宣传贯彻省、市优化营商环境条例、招商引资新政策等为内容的活动;群团通过演讲、故事会等文体活动形式大力弘扬积极向上的文化精神,发扬高新开发区全体干部职工艰苦奋斗、勤俭节约、无私奉献、爱岗敬业的优良品质和新时期勇于创新、敢于担当的精神。

        责任部门:政工部、群团等相关部门;完成时间:2017年12月15日。

        (三)开展专项整治整顿。

        坚持问题导向,突破障碍壁垒,开展六项整治整顿活动。

        1.整治政务环境方面问题。凡与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔。重点整治下放权力不到位、多头审批、政务公开不落实、监督制约不力、政务服务实效差、权力寻租,窗口单位工作纪律、服务质量、工作效率等问题。

        责任部门:办公室、人力资源和社会保障局、发展和改革局、财政局等具有行政审批职能的相关部门。

         2.整治招商引资和市场准入方面问题。调整完善现有招商政策,凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除;凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除;凡是政府作出的书面承诺必须兑现;凡是政府拖欠企业的款项必须作出还款承诺,制定还款计划。重点解决不讲诚信、项目投资和政府采购不规范等问题。

        责任部门:招商投资促进部等相关部门。

        3.整治政府侵占企业财产行为。重点解决政府部门滥用职权违法查封扣押冻结企业资产、拒不执行法院判决、借用企业资金、占用应当返还企业的税费和资金、违规拖欠企业工程款等问题。

        责任部门:财政局、人力资源和社会保障局、规划建设局等相关部门。

        4.整治违规增加企业负担行为。重点解决违反国家收费清单制度、强制或变相强制企业缴纳会费和评比达标、要求企业接受有偿宣传、强制企业购买指定商品和服务、向企业索要产品或者强制低价购买产品、向企业强制摊派和强制企业捐赠等问题。

        责任部门:纪检监察室等相关部门。

        5.整治执法环境方面问题。凡是对企业执法检查,必须制定计划、经过批准、公开公告,不准随意处罚。重点解决执法人员公仆意识差、违反法制程序、自由裁量权随意性大、不作为和乱作为、滥用职权、以罚代管、“吃拿卡要”等问题。

        责任部门:纪检监察室等具有行政执法部门。

        6.整治特定行业服务不规范行为。重点解决电力、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫等特定行业和部门服务质量、收费及相关规定不透明和设定霸王条款等问题。

        责任部门:规划建设局、房屋发展局、经济运行局、消防大队、公安分局、综合执法局等。

        (四)构建优化营商环境的长效机制。

        优化营商环境建设即要治标又要治本,各部门、各单位应当主动作为,研究制定务实管用、操作性强的制度和措施,建章立制,并认真执行。

        1.构建长效领导机制和联动机制。建立健全党工委统一领导,管委会主抓,办公室综合协调,各部门、各单位各负其责、齐抓共管,广大企业和群众积极参与的全方位贯彻联动的长效机制。要建立联合审批制度,成立由管委会主任任组长,经济运行局、发展和改革局、规划建设局、环保分局、土地分局等为成员单位的联合审批领导小组。推行并联审批,土地证办理、发改立项、环保环评、规划建设许可等并联审批,同时进行。

        责任部门:经济运行局、发展和改革局、规划建设局、环保分局、土地直属分局等相关部门;完成时间:2017年6月15日。

        2.建立专项整治工作机制。各部门、各单位要本着什么问题突出就迅速解决什么问题的原则,在本区域、本系统内开展专项整治。及时解决突出矛盾和问题、总结经验教训,加强工作创新,深入研究从制度上长效防治和解决问题。

        责任部门:相关部门;完成时间:2017年12月31日。

        3. 简化办事程序,实行项目跟踪和企业走访制度。要简化办事程序,完善内部工作制度,建立健全岗位责任制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、进区项目召开协调会等工作制度。要主动现场服务,围绕项目审批、建设、投产等环节,采取一站式、保姆式服务,从项目开工到竣工投产,全程跟踪。在去年企业大走访活动基础上,继续实行领导包保走访企业制度,为企业解决实际问题,推动全区工业经济持续稳定健康发展。

        责任部门:经济运行局、招商投资促进部、发展和改革局、项目办等相关部门。

        4.建立监督检查监察制度。要建立检查监督工作制度,承担日常监督检查责任。要开展系统内监督检查。要将优化营商环境情况纳入审计监督内容。

        责任部门:纪检监察室、审计局、督查室等相关部门;完成时间:2017年3月31日。

        5.建立投诉举报工作制度。凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉,必须在七个工作日内书面答复。要设立营商环境建设投诉专门机构,制定和完善投诉举报具体办法,履行相关职责,提高结案率。

         责任部门:纪检监察室、办公室、社会管理信访法制局等相关部门;完成时间:2017年6月30日。

        四、保障措施

        加强营商环境建设对高新开发区的发展具有特别重要意义,必须加强领导,确保营商环境建设各项工作落到实处。

         (一)加强组织领导,纳入工作日程。

        参照市政府做法,主动整合职能,明确机构,配备和充实得力人员。将优化营商环境建设列入重要工作日程,定期召开专题会议,研究解决重要问题,主要领导要负总责,分管领导具体负责,确定责任部门和责任人。

        责任部门:人力资源和社会保障局、办公室等相关部门。

        (二)科学统筹安排,明确阶段任务。

        做好高新开发区优化营商环境暨服务质量提升年工作,必须认真落实完成好各阶段任务。

        1.宣传动员阶段(2月底前)

        针对我区工作现状,对服务质量提升工作的内容和目标任务,制定详细的工作计划;加强宣传动员,为工作的开展创造浓厚氛围。

        2.组织实施阶段(3月上旬至11月底前)

        要对照活动内容和具体要求,进一步明确目标、落实责任、细化任务,及时制定工作台帐,对工作中存在的问题逐步整改到位,建立健全“服务质量提升年”长效机制。

        3.检查总结阶段(12月份)

        对优化营商环境暨服务质量提升年工作进行总结和表彰。

        责任部门:相关部门。

        (三)强化督查检查,推进履职尽责。

        把督查贯穿于服务质量提升年始终,通过明查暗访、问卷调查、召开企业和投资者座谈会等方式了解企业情况,进行专项督查。既督查制度建设,又督查工作落实;既要对工作好的通报表扬,又要对顶风违纪违规严肃追责;建立追责制度,凡是违规的行为,一律追责问责、严肃处理,并公开曝光,对其中严重违规违纪的移送纪检监察机关处理。相关部门,要紧密集合本部门实际,开展本区域、本系统或本部门的专项督查。

        责任部门:纪检监察室、纪工委、督查室等相关部门。

        4.实行绩效考核,做好总结表彰。

        开展优化营商环境暨服务质量提升年工作进行绩效考核,并纳入干部职工的重要实绩考核内容。制定考评办法、奖罚办法和容错制度。及时掌握优化营商环境建设的工作动态、工作情况和工作经验。对在优化营商环境建设工作中做出显著成绩的部门和个人给予表扬。

        责任部门:政工部、办公室等相关部门。